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皇冠体育网址|学好用好调查研究这门基本功
来源:人民网 发布时间:2023年8月15日
  
  调查研究是我们党的传家宝。今年3月,中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》(以下简称《工作方案》),提出在全党大兴调查研究,是在全党开展的主题教育的重要内容。各级党组织和广大党员、干部按照党中央部署要求,积极深入基层一线,扎实开展调查研究,扑下身子干实事、谋实招、求实效。

  

  不过,也有基层干部和读者、网友反映,个别党员、干部把调查研究当成一项不得不应付的任务,浅尝辄止、蜻蜓点水、走马观花,对问题避而不见、对矛盾调而不研。这些形式主义的“调查研究”不仅背离了调查研究要解决真问题的要求,也让基层干部群众疲于应付。

  

  调研时要注意克服浮光掠影、蜻蜓点水等形式主义问题

  

  “为了接待省里下来的调研团,村里从一个多月前就忙活开了。”前不久,一名驻村干部在来信中反映了所驻村接待调研团的情况。据他说,调研团行走的线路、参观的点位、需要介绍的重点很早就精心安排好了,村里所有的准备工作也都是围绕这条线路进行的。

  

  只打扫调研线路必经的道路,只粉刷沿线的房屋和院墙,把一些具有代表性和参观意义的标志物整体迁移到线路上来,对线路经过的群众、家庭突击培训,以备突然询问……“整个调研成了一场各司其职、按部就班的‘实景演出’。”这名驻村干部说。

  

  调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,没有调查就没有决策权。调查研究本是深入了解社情民意、提高科学决策水平的重要手段,但有的党员、干部没有认识到调查研究的重要性,在开展调研时,存在人到心不到、浮光掠影、蜻蜓点水等形式主义问题。

  

  小张是某“明星乡镇”的一名基层干部,当地平均每年要接待几十个来自全国各地的调研考察团。“今年以来,调研团的数量翻了一番,几乎每天都有接待任务。”小张说,大多数调研团都是真心实意来取经学习的,但也有为了完成调研任务来“打卡”的。“走的是经典线路,看的是样板工程,也不详细问问发展是什么具体思路、解决问题都有哪些经验。这样的调研有没有启发不知道,反正调研任务算是完成了。”小张说。

  

  《工作方案》明确提出,必须坚持党的群众路线,从群众中来、到群众中去,增进同人民群众的感情,真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦,自觉向群众学习、向实践学习,从人民的创造性实践中获得正确认识,把党的正确主张变为群众的自觉行动。然而,在一些地方、单位,本应是针对问题、解决问题而开展的调查研究,却异化成了“材料调研”。

  

  有读者来信反映,某地开展调查研究不下基层实地走访,反而向基层索要大量材料,仅一个单位提供的材料就装了好几箱。类似这样不进现场、不实地考察,而是守在办公室里看材料,靠“材料流转”“层层上报”代替实地调研的“调查研究”,令基层背上了沉重负担,又得不到有价值的信息,最终沦为形式主义。

  

  还有的调研团脱离群众,看级别、要陪同,似乎规模越大,越能彰显其重要性。“我们调研团大概有20人,陪同人员却有50多人。每天都是六七辆中巴车浩浩荡荡开过。行程安排得满满当当,一天要跑七八个地方。每到一处,大家呼啦啦地围着讲解员,距离稍远一点的,连听讲器信号都没有,也不知道前面说了什么内容。”一名省直机关干部说,调研团太庞大,座谈会上每个人只能粗略讲讲,“最后抱了一大摞文件材料回去,在这些材料里裁裁剪剪、整合包装,最终形成的调研报告质量可想而知。”

  

  调查研究本应是交流经验、取长补短的好方法,但有些干部放不下面子、拉不下架子,把虚心请教的调研变成了颐指气使的指导。一名曾在地方挂职的高校教授说:“有一次,上级单位针对某地方条例的修改开展调研,大家在座谈会上提出一些修改意见。结果,来调研的干部坐不住了,对提意见的人说:‘你们根本不懂,这块工作我搞了20多年,我最了解。’这话一说,大家都不敢提意见了,最后开成了表扬大会。”

  

  应防止个别地方和单位按套路接待调研,难以取得实效,给基层带来困扰

  

  在采访中,不少基层干部认为,调研中的形式主义问题危害巨大,不仅没有很好地贯彻落实调查研究的目标、意图、要求,劳民伤财、浪费时间精力,还影响了党员、干部的工作态度和工作方式,“党的优良传统没有得到传承和发扬,反而造成了破坏”。

  

  中央党校(国家行政学院)经济学部副主任曹立教授曾参与过不少调研活动,在她看来,调研中的形式主义问题存在一些表现:比如,不聚焦,“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”;不深入,浮在表面,装样子、走过场;不研究,没有深入思考,看到啥就是啥;不转化,为调研而调研,不能解决真问题。

  

  “大兴调查研究,就是因为当前改革发展稳定面临不少深层次矛盾,各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂,迫切需要通过调查研究把握事物的本质和规律,找到破解难题的办法和路径。”曹立说,调查研究是获取第一手资料、了解真问题的过程,“要想调查研究发挥应有的效果,就必须走出办公室、深入基层,杜绝形式主义。”

  

  一名社区干部表示,有些调查研究中之所以存在不同程度的形式主义问题,根源在于主观认识不到位,“只知道上级要求开展调查研究,但对为什么要开展调查研究、调查研究要达到什么目的、重点调研哪些内容、如何落实调研要求等没有进行认真思考,只想快点完成任务了事。”

  

  “有些年轻干部跟着走马观花的调研团跑了几次,就认为调查研究没有效果、没有价值,在思想上不重视群众路线、在工作中不重视调查研究,整天坐在办公室里看文件、看电脑,这能看到什么真问题、想出什么好点子呢?”河南洛阳读者李虹丽说,深入基层调查研究是磨炼党员、干部发现问题“慧眼”的有效方法,关键是要在调研中注重求真务实,有效破除形式主义。

  

  除了主观上不重视、认识不到位外,能力不足、不懂方法也是造成调查研究存在形式主义问题的重要原因。有的党员、干部在调查研究上不得要领,没有掌握有效的工作方式方法,下基层后只会“眉毛胡子一把抓”,分不清主次、轻重,调研效果自然大打折扣。

  

  上级“不会”调研,也造成下级消极应付。在个别地方和单位,接待调研甚至已经形成固定模式,按套路进行。这些形式主义问题,严重背离了开展调查研究的初衷,不仅难以取得实效,反而会给基层带来困扰,影响干群关系。

  

  “调查研究是做好各项工作的基本功。如果掌握不好,就不可能深入实际、了解实际,决策就会出问题。”江苏盐城读者张恒宇说,调查研究不是轻轻松松、走马观花就能做好的,只抓表面、只图交差,就容易流于形式主义,甚至掺假带虚,造成新的问题,“真正的调查研究容不下形式主义,只有深入调查研究,才能看到真实的场景、听到群众的心声、发现存在的问题。”

  

  只有足够深入,才能发现群众的急难愁盼问题,才能把好事实事做到群众心坎上

  

  前不久,江西萍乡市湘东区以解决群众急难愁盼问题为目标,开展了一次调查研究。“我们在走访中发现,现在提倡政务服务网上办、掌上办,网上办理医保业务确实带来很多便利,但群众难以与工作人员面对面交流互动。一些参保群众,尤其是老年人不会操作,又没法向医保工作人员面对面求助。还有部分医保业务,需要提交纸质材料、人脸识别,必须去实体窗口办理,一些偏远乡村的群众很不方便。”湘东区医保局局长彭启敏说。

  

  为了解决这一痛点难点问题,湘东区打造了“医保视频办”服务专区,将“网上办”延伸为“视频办”,群众可通过与工作人员视频连线的方式办理业务,工作人员使用实名认证、屏幕截图、材料批注、文件传输等功能,指导群众办理相关业务,有效解决了部分群众“不会办、没空办”的难题。“医保视频办”服务专区上线不到一个月,服务群众数百人次,获得了群众点赞欢迎。

  

  “真调研还是假调研,关键要看是否能够发现问题、真正解决问题。”曹立表示,在开展调查研究活动前,首先要做好功课,确定调研目的是什么、方向是什么,不能盲目;其次要精准聚焦,通过调查研究找到问题所在、找出问题根源,“调查研究是一项花时间、花精力的工作,开展调查研究必须沉下身子、静下心来。只有足够深入,才能发现群众的急难愁盼问题,才能把好事实事做到群众心坎上。”

  

  黛山大道是重庆璧山区的交通大动脉,全长32公里,双向八车道,纵贯璧山城区南北。“以前,黛山大道没有设置中央隔离设施,路侧开口过多,标志标线也不完善,发生了多起交通事故,成了事故顽疾路段。”重庆市公安局交巡警总队副总队长蒋志全说,为了彻底解决这一问题,市公安局交巡警总队多次到这一路段调研,全面分析事故发生的原因,有针对性地制定解决方案。璧山区委区政府对此高度重视,加大投入保障力度,推动全区重点道路安全隐患排查落实落地落细。

  

  针对车辆随意调头现象,全程安装中央隔离护栏,减少调头点位20处,实现全路段物理隔离;针对车多、路口多导致交通混乱,采用路口信号自适应控制系统,实现各处交通信号灯智能联动;针对超速等各类交通违法行为,增设区间及定点测速、电子警察等设施设备,完善各类交通标识牌、安全提示牌……今年4月以来,黛山大道涉及货车交通事故同比下降83.3%,道路通行秩序明显好转。

  

  “调查研究的过程是理论学习向实践运用转化的过程,也是提高履职本领、增强责任担当的过程,还是转变工作作风、提升工作质效的过程。”蒋志全深有感触地说,调查研究必须把“靶心”向群众急难愁盼问题聚集,及时回应和解决群众关切。

  

  在采访中,有基层干部表示:“调查研究中存在形式主义问题的一个重要原因,就是搞形式主义有甜头、没影响。如果搞形式主义尝到的都是苦头,这类问题自然就会变少。”

  

  对此,曹立建议,针对调查研究工作,应当建立一套科学合理的考核评价标准体系,从制定方案、开展调研到深化研究、督查回访,都应该有详细具体的指标要求,以此激励监督党员、干部认真开展调查研究工作。“调查研究是我们党的优良传统,而不只是一次活动,应该常态化地开展。”曹立说。

  

  《 人民日报 》( 2023年08月14日 07 版)
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